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2017-4-5《關於加快推進天然氣利用的意見》(征求意見稿)解讀

    背景

    國務院與2016年12月印發了《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》,其中明確要求加快發展分布式能源,促進多能互補和協同優化。天然氣作為清潔、高效的低碳能源,已經成為中國能源發展的關鍵一環,對能源結構調整、解決當前愈演愈烈的霧霾汙染等問題具有重要意義。但是我國天然氣能源發展起步較晚,因為天然氣市場配置以及價格機製等諸多因素,我國仍存在天然氣占能源消費總量比重較小、消費結構等問題。為了響應國家供給側改革和產業結構性調整的政策,加快推進天然氣利用已成必然之勢。
 
    《意見》重點任務
 
  1.實施城鎮燃氣工程。積極有序推進以氣代煤,快速提高城鎮居民氣化水平,並開展天然氣下鄉試點。
 
  2.實施燃氣發電工程。大力發展天然氣分布式能源項目,鼓勵發展天然氣調峰電站,有序發展熱電聯產天然氣電廠。
 
  3.實施工業燃料升級工程,積極推進工業燃料以氣代煤代油。
 
  4.實施交通燃料升級工程。加大加氣(注)站建設力度,加快推動重點領域應用推廣。
 
  通過推進天然氣在城鎮燃氣、工業燃氣、 燃氣發電、交通燃料四大領域的大規模高校科學利用,實現天然氣與可再生能源的融合發展。逐漸將天然氣培育為我國現代能源體係的主體能源。
 
    《意見》政策分析
 
  1.建設天然氣市場
 
  (1)完善特許經營權製度。在城鎮燃氣特許經營權的法律實踐中,對於已經取得特許經營權的企業來說往往會受到第三方主體的侵權,這可能是因為運營企業自身氣源供應不足導致第三方以此為借口進入,也有可能是地方政府基於自身發展的需要另行引進。但是過於放鬆的特許經營權製度使燃氣企業在運營過程中處於被動地位,過低的政府違約成本導致燃氣企業在被解除或取消特許經營權後的救濟變得艱難。因此,特許經營權製度的完善有利於消除燃氣企業運營中的顧慮,吸引更多的市場主體,遏製燃氣企業的不正當競爭行為。
 
  (2)管輸業務和銷售業務分離。天然氣的管輸業務和銷售業務若一直作為整體發展而不加以區分,擁有上遊資源的主體與中油管道業務主體的結合造成第三方很難找到進入市場的突破口。管輸業務和銷售業務分離後,其它主體就可以直接和上遊企業或者其它貿易商商談價格,有利於促進整個天然氣市場的競爭,有利於天然氣價格市場化改革的進一步推進。
 
  2.完善價格機製
 
  (1)完善天然氣上下遊價格聯動機製。城市燃氣行業引進市場競爭機製的改革後,大量民間資本和外資進入這個領域,緩解了天然氣企業因長時間資金回籠的問題所出現的發展瓶頸。我國早前實行天然氣價格上下遊分段管轄體製,按照這種體製,天然氣上遊市場一次性大幅度提高價格,下遊很難應對,若提高價格勢必會造成市場用戶的減少。上下遊價格聯動機製確立後,既消除了因價格波動帶來的市場減少和經營風險,也在一定程度上確保天然氣價格市場的穩定。
 
  (2)根據管網經營主體多元化情況,在成本監審的基礎上,科學核定天然氣管道運輸價格。我國的天然氣管道建設,已經逐步形成全國性供氣網,天然氣管道運輸價格所依據的財務評價實行“一線一價”,難以適應形勢發展的需要。因此在天然氣價格改革中,放開氣源和銷售價格由市場形成,政府隻對屬於網絡型自然壟斷環節的管網輸配價格進行監管,增強氣源端和銷售端的市場競爭。
 
  (3)完善天然氣發電電價疏導機製。天然氣發電市場被稱為“能源貴族”,雖然具有性能優勢,環保優勢以及優秀的調峰優勢,但燃氣發電近年來一直受到氣源和價格因素的製約,發展趨勢並不像光伏、風電那樣強勁。但是,隨著政府對煤電限製的不斷提高,國際市場天然氣價格的下滑、供應量的日益寬鬆,氣電價格聯動機製的確立與完善將會使燃氣電站經濟性明顯改善,燃氣電站未來將會有更多的市場機會。
 
  3.拓寬融資渠道
 
  (1)政府行政審批程序簡化,有利於消除行業性、地區性、經營性壁壘,這就意味著局限於地域差別的天然氣企業可以麵向整個社會進行融資,融資對象範圍擴大。
 
  (2)互聯網+時代的出現,為天然氣項目投資信息平台建設提供了前提,天然氣企業可以通過互聯網平台向社會融資。
 
  (3)積極推廣以政府和社會資本合作(PPP)等方式。PPP形式的運營方式是以政府與社會資本合作為前提,在《意見》中也明確表示政府要加大財政支持,允許通過特許經營、投資補貼、等形式,吸引社會資本建設、運營天然氣基礎設施。天然氣市場逐步引入市場元素,為PPP項目的開展做了鋪墊,在未來的10年裏,天然氣領域的PPP項目爭端將會呈井噴之勢。
 
  4.嚴格環保政策,以氣代煤推進交通運輸領域天然氣應用
 
  低碳出行和LNG、CNG車船等綠色交通運輸裝備的推行,將擴大交通運輸領域天然氣利用規模。在城市客運、物流、政府機關等公共服務領域推廣應用LNG、CNG汽車將會為天然氣企業的進入提供巨大市場機會。出租車、公交車、物流運輸貨車天然氣工作改革以及天然氣加氣站等配套基礎設施規劃建設的完成,在全國內形成網狀聯動效應,市場潛力巨大。
 
    對天然氣企業啟示
 
  《意見》指出將在重慶、江蘇、上海、河北等省市開展天然氣體製試點,開放多元主體進入天然氣產業鏈,引入競爭機製,將改變競爭性較弱,處在封閉式壟斷經營的上遊市場;同時利用中遊市場推進上下遊直接交易,降低運營成本。隨著天然氣主體能源地位的逐步建立,天然氣企業在未來的發展中將會擁有的更多的機遇。
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